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让区域优势更凸显
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来源:湖南日报                    发表时间:2010-6-30

——写在洞庭湖区基本农田建设重大工程即将实施之际

刘许生 彭小云

                                        洞庭湖区,已实施土地综合整治后的部分农田景象。

                                                    八百里洞庭我的家。

这个巨大的湖泊,是三湘人民的母体,孕育出了“鱼米之乡”。

洞庭湖畔城市密布,环绕着长沙、益阳、常德、岳阳等十余座城市,是全国重要的商品粮、油、麻、蚕桑、水产基地。有专家认为,中部崛起目标的实现,很重要的是要看洞庭湖区经济的表现。农业稳,则天下安。

选择环洞庭湖区域进行土地整治,就是选择了它无法替代的区域优势。

环洞庭湖区域土地整治项目一期工程投入高达65亿元。这么大规模的资金,如何用,如何监管,则是一个至关重要的问题。

环洞庭湖区的3大区域优势

环洞庭工程建设的重要目的之一,就是建设符合现代农业产业发展需求的高标准优质粮田。根据优质粮田建设标准,综合考虑地形、土壤、气候、水资源、植被、土地利用、基础设施和自然灾害等因素的共同作用,环洞庭湖的区域优势是非常明显的。

首先是环洞庭湖区地面水系发达,地下水质优良。环洞庭湖区的农作物主要是水稻,占所有粮食总产量的90%以上。自然,对水的需求量是非常大的。洞庭湖区水系发达,河网密布。据统计,5千米以上河流有5341条,流域面积大于1万平方公里的有8条,水资源丰富。

此外,项目区涉及王家厂灌区、青山灌区和铁山灌区等3个大型灌区和多个小型灌区,农田灌溉不用愁。

环洞庭湖区地下水资源类型为松散岩类孔隙水,属于中等丰富区域,水质较好。近几年来,我省积极开展洞庭湖水质保护工作,如2007年就关停了环洞庭湖区234家环保不达标的造纸企业,极大改善了湖区局部水域的水环境。经相关部门监测,湖区各监测断面均达到了Ⅱ类或优于Ⅲ类的水质标准,适合农业灌溉。

其次是土壤未受污染,生态环境优良。土地是万物生长的根本,而耕地则是粮食生长的根本。

环洞庭湖区域内耕地分布集中,土壤类型以潮土、第四系红壤为主,根据监测结果,所有监测指标均能达到二级标准要求,表明项目区范围内的耕地土壤质量情况较好,未受到污染。

再次是区内土壤养分较丰富,通透性良好,水分保持适宜,非常适合水稻以及玉米等农作物的种植。区内植被覆盖情况较好,农业生产小气候优越。

水稻单产可达421公斤/亩,农业产业化水平较高。洞庭湖区农业生产资源优势明显,水稻单产可达421公斤/亩,处于中上游水平,棉花和油菜的单亩产量也在100公斤之上。

正因为有着如此高的产量,项目区内先后建设了12个商品粮基地县、3个商品棉基地县和6个水产基地县。

同时,水利、交通等骨干基础设施完善。随着“乡乡通”、“村村通”工程的实施,区内的县级公路已基本达到三级(硬化)标准,60%以上的通村公路达到四级公路标准,项目区骨干交通路网已形成。

在排灌设施方面,三峡工程竣工给洞庭湖区农业生产带来安全保障,湖区防汛压力大为减轻,加上环湖防洪大堤建设已基本完成,所以,近年来未发生特大洪水灾害。

项目实施的投入机制

环洞庭湖区的众多优势,自然是值得大投入的。

“环洞庭工程”实行“省总揽、市监管、县实施”的项目管理模式,在建设中将做到“四结合、一聚合”, 即:与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与农业结构调整相结合、与土地承包经营权流转相结合,并有效聚合各类涉农资金。

目前,总的来看资金不是大的问题,关键是一个投入机制问题。

按省委、省政府的精神,“环洞庭工程”的资金投入机制是在市、县政府的统筹下,按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则,聚合土地整治、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、农村危房改造、以工代赈、扶贫开发、电力、通讯、烟草等相关涉农资金集中使用,充分发挥各项资金使用的叠加效益。

在这一过程中,由于各部门的资金使用国家有不同的要求和规定,“环洞庭工程”将基本不打乱原有的投资渠道。而在实际操作中,有些地方已经形成了十分有效的投入机制,如武冈市为实施好邓元泰镇土地综合整治项目,成立了“涉农资金整合项目指挥部”,整合了其他13个部门的集中投入,并由市委书记、市长两人与各涉农部门主要负责人签订责任状,明确奖惩措施,取得了很好效果。

同时,除国家财政资金外,“环洞庭工程”还将逐步创造条件,吸纳企业、个人的资金参与其中。

从另一个层面看,规模巨大的资金投下去,其使用安全将是社会各界特别关注的一个重点。省国土资源厅厅长方先知表示,对农村土地整治中的违法违规行为“零容忍”,将坚决采取高压措施。

监管方面,将建立由监察部门牵头,国土、财政、审计部门及当地群众参与的项目监督机制。进一步完善公示制度,充分尊重和保证群众的知情权和参与权;建立完善群众意见征集制度,尽可能满足大多数群众的合理要求;建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度,对相关资金实行专账专户,专款专用。对政府组织的集中连片建设或改造的农村住房及配套建设,必须进行工程招标。

同时,外部监督机制也将坚定不移地引入。正如英国阿克顿勋爵所言:“绝对的权力必然导致绝对的腐败。”在常德市安乡县,国土部门主动邀请检察机关介入监督,并提出对工程招投标、拆迁补偿、款项拨付等关键环节予以重点监管,已经取得明显成效。检察人员介绍,到目前为止,安乡县所有土地整理工程项目经过国家、省、市土地主管部门多次检查验收,均未发现任何问题。而据了解,安乡县的这一探索,已经得到了省国土资源厅、省检察院的肯定,并将在“环洞庭工程”推广。

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我省土地综合整治的“前世今生”

土地综合整治是近两年才出现的热门话题,但我省从2000年开始就已启动了农村土地综合整治的前身——土地开发整理。10年来,共实施各类土地开发整理项目9000多个,投入资金60余亿元,开发整理农用地280余万亩,项目遍及120余个县,给200余万农民兄弟带来实实在在的好处,新增耕地100余万亩,可解决80万人的长远生计。

进入新时期,土地综合整治的战略意义愈发突出。从2008年召开的十七届三中全会,到2009年初出台的“中央一号文件”,均对推进土地综合整治提出了明确要求。

为贯彻落实中央精神,国土资源部于2009年正式启动“万村整治工程”,要求深入开展农村土地整治,搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。

省国土资源厅副厅长胡进安介绍,2009年我省全面实现了土地整理向农村土地综合整治转变,共安排实施了35个省以上土地综合整治项目,即以土地整理为平台,聚合相关部门涉农资金,对农村“田、水、路、林、村”进行综合治理,既进一步提高了新增耕地率,改善了耕地质量,又推进了村庄建设,改善了农村生产生活条件,促进了土地规模化、产业化经营。

从外省市的经验和我省工作开展情况来看,农村土地综合整治相对土地开发整理已经有了多方面的进步。

一是丰富了我省耕地保护工作的内涵。在农村土地综合整治工作中,国土部门把提高农业生产能力作为主要目标,在兼顾数量的同时,更加注重耕地质量的改善。通过项目实施,让农民参与到农业产业化进程中来,农民收益有大幅度提高。在实施过项目的地方,老百姓把土地租给种植大户,租金可以从100块钱一亩提高到300块钱一亩。农民现在意识到保护耕地就是保护自己的利益,耕地保护从原来是政府和国土部门的事情,现在变为了老百姓自发的行为。

二是优化了土地利用结构。综合整治两方面的重要内容是城乡建设用地增减挂钩和土地开发整理。据初步测算,如果将现有1208万亩农村居民点用地的利用效率提高10%,可盘活120万亩左右的建设用地指标置换到城镇使用。另一方面,综合整治对农村地区土地利用结构的优化是系统性的,可把一些农村废弃、闲置的建设用地利用起来,减少农村用地的浪费,同时可以全面改善农村的基础条件和美化环境。

三是全面促进了社会主义新农村建设。在长沙县北山镇圣毅园土地综合整治项目,通过调整农民承包地的权属等方式,为农业的规模经营创造条件,并积极引入农业产业化项目,促进农业向规模经营集中。农民在这一过程中,除了有土地的租金收益外,还在农业企业中工作获得劳动收入,农民得到的实惠显而易见。对新农村建设来说,土地综合整治最主要的贡献是改变了农民的生产方式,系统性地提升赋予了农村发展一种持续的内在动力。

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